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產地 中國
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html模版李稻葵:中國需要什麼樣的經濟改革(3)
現代市場經濟制度的三大維度

現代市場經濟紛繁復雜,如何高度地總結現代市場經濟制度的不同之處呢?綜合已有的文獻,我認為可以總結出三個基本的維度。

第一個維度是有關生產和交換的基本制度安排。

生產組織的制度安排也許是相比之下更為重要的。在此有千差萬別的不同的制度安排,包括日本式的所有權高度社會化控制的模式,美國式的大股東通過資本市場操控的模式,歐洲大陸式的傢族控制加政府幹預的混合式模式。特別值得註意的是,生產組織的制度安排(往往被狹義理解為產權安排)往往是內生性的,是其他相關的制度安排所推衍出來的。以日本為例,由於遺產稅極高,傢族很難持有企業﹔以德國為例,由於資本運作往往受限,傢族比較容易長期穩定地控制企業。

有關交易的制度安排,不同經濟體也存在巨大的差別。極端的情況是計劃經濟體制,包括憑票供應、按人頭分配。另一個極端是完全由價格決定的自由交易市場的制度安排。在這兩個極端之間會有連續的、無窮的選擇。限購或者限價就是比較接近計劃經濟的制度安排。另一個案例是,一般情況下,汽車市場被認為是完全的自由市場的交易,但事實上並非如此。試想,一個消費者想從國外直接進口一輛稍微特殊一點的車型(比如手動檔的豪華奔馳轎車),這種交易往往不見得能如願,因為政府在汽車產品的環保、安全等方面是有標準的,進口一個車型需要經過比較復雜的審批程序。

第二個基本維度是維系市場經濟平穩運作的制度安排。

必須承認,現代經濟具有內生的基本的波動性,這種波動往往是巨大的。金融危機就是明証。為瞭應對內生的波動,在這方面,現代經濟必須有一系列基本的制度安排。

首先是公共品的厘清與提供。必須認定什麼樣的產品和服務是公共品,這些產品和服務因此要由國傢來提供。在這方面,不同的經濟體有不同的理解。比如,至今為止,英國與日本顯然認為一些基本的新聞和媒體服務是公共品,因此,英國廣播公司(BBC)與日本的NHK都是國傢出資,政府監管﹔美國則沒有這一傳統。再比如,基本住房服務在新加坡被理解為具有公共產品性質,因此由政府直接提供,在美國則更多地被理解為私人產品。

是否應該進行收入再分配?是否應該通過收入再分配減少收入差距,從而為社會提供一個基本的和諧度?不同社會對於這一問題的理解可以完全不同,因此,相關的制度安排千差萬別。福利制度同樣是維持經濟平穩運行的基本制度安排,這是上世紀初英國首先提出、在德國得到瞭大力推進的。一個基本的福利制度的建立,對於維系經濟穩定是至關重要的。

公共財政也是維系經濟平穩運行的基本性制度。這裡又有許多具體的制度安排,比如,公共財政的收入基礎是來自於國有企業還是來自於稅收,國傢要不要控制一部分贏利性資產,要不要控制一些非生產性的金融資產?

此外,宏觀經濟的管理體制,比如央行、証監會、銀監會等方面的管理,對於現代市場經濟來講也是至關重要的,在這一點上,即便最保守的自由意志者也承認。米爾頓?弗裡德曼反復強調,在金融危機爆發之時,央行有天然的職責,必須大量印鈔﹔而且,央行需要與財政部協調,而非孑然獨立。再有,維系經濟運行的制度安排是市場監管,其中涉及的問題包括對相關的金融機構是否要在很大程度上進行監管,對它們的資本量、風險程度是否要不斷監控,甚至是征收懲罰性的稅收等。

第三個基本維度是利益沖突的解決和權利分配的機制。

經濟中的各個利益體之間不可避免地會產生利益沖突,這些沖突不可能完全通過市場的價格機制以及友好協商的途徑來解決。即便科斯也認為,要維系市場運行,必須要有一個有約束力的法庭做背景。權利分配與此密切相關,誰擁有什麼樣的權利決定著交易雙方如何進行協商,這也是科斯反復強調的。事實上,科斯定理的要點就是強調權利分配的重要性,也就是說,隻有在把權利劃分清楚的情況下,同時存在公正的第三方合同執行者,市場雙方才有可能進行有效的協商談判,從而達到帕累托最優的結果。

在這方面,需要特別強調法制的作用。法制在中國有一種被神化的趨勢,認為法制是萬能的。這值得仔細研究。法制本身不可能在真空中運行。在現實中,兩類群體是法制的佔優者。一是市場上的強勢群體或者說有財富的階層,他們往往在法律上是佔優的,因為他們可以雇傭最優秀的律師以及利用相關資源打贏官司。二是政府,他們往往是法律體制上的強者,普通民眾很難告贏政府。所以,法制的正常運行必須要有一套相關的體系來維系,尤其是需要通過一定的監管來維系,比如通過政府的監管來約束社會上高財富階層影響法制的強大能力﹔同時,也有必要通過公眾媒體等公開的方式,以及政府分權的方式,來約束政府在法制體系裡天然的優勢。

法制的另一個重大問題是誰來立法。在這個問題上,不同國傢有不同的處理方式。英美體制下,立法權很大程度上是下放給法院和法官的﹔而在歐洲大陸,立法的權力是由政府部門代表國傢來實現的﹔中國目前的立法也基本上是由政府部門來主導的。這種政府主導的立法的缺陷,我們已經看到過不少。
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